Статья 15. Обязанности оценщика

Комментарий к статье 15

1. Если предыдущая статья говорит о правах, то комментируемая статья говорит об обязанностях оценщика, то есть о том, от чего оценщик не имеет права отказаться. И первой среди этих обязанностей стоит обязанность быть членом одной из СРОО. Это главное требование, которое является гарантией того, что оценщик осуществляет свою деятельность легально в соответствии с комментируемым Законом. (О требованиях к членству в СРОО см. ст. 24 Закона и комментарий к ней.)

2. Оценщик при осуществлении оценочной деятельности обязан соблюдать при осуществлении оценочной деятельности требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральные стандарты оценки, а также стандарты и правила оценочной деятельности, утвержденные саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является. Здесь говорится обо всех нормативных источниках, которых обязан придерживаться оценщик. Причем важно, чтобы все эти источники были действующими. Применение недействующих норм может привести к тому, что отчет оценщика может быть признан недостоверным. Пример тому - Постановление ФАС Северо-Западного округа от 07.12.2004 N А56-21802/03. При определении стоимости восстановительного ремонта транспортного средства ответчик использовал Методическое руководство по определению стоимости автотранспортных средств с учетом естественного износа и технического состояния на момент предъявления. РД 37.009.015-98, утвержденное Министерством экономики Российской Федерации 04.06.1998.
Однако указанное Методическое руководство не основано на действующем законодательстве, поскольку письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.11.2002 N 07/11150-ЮД в регистрации данного документа отказано.
Это позволяет сделать вывод о недостоверности как оспариваемого отчета в целом, так и дополнения к нему.

3. Оценщик обязан соблюдать правила деловой и профессиональной этики, установленные СРОО, членом которой он является, а также уплачивать взносы, установленные такой саморегулируемой организацией оценщиков. Каждая СРОО согласно ст. 22.1 Закона должна разрабатывать и утверждать правила деловой и профессиональной этики. За нарушение данных правил оценщик может быть исключен из СРОО в соответствии со ст. 24 Закона.
Относительно взносов. Обязанность уплаты взносов возлагается именно на самого оценщика, а не организацию, где он состоит в трудовых отношениях. Однако сложилась практика, что в ряде случаев взносы оплачиваются организацией-работодателем за своих работников-оценщиков. Подобная сложившаяся практика вызывает и вопросы по уплате налогов (единый социальный налог, налог на доходы с физических лиц) с данных выплат за работников-оценщиков за счет организации-работодателя.
Письмом Минфина РФ от 09.07.2007 N 03-04-06-01/222, письмом Минфина РФ от 19.11.2007 N 03-04-06-01/398 определено, что выплаты "организацией-работодателем за своих работников-оценщиков вступительных и членских взносов в СРО, обязательного взноса в компенсационный фонд СРО и страхования ответственности оценщика не подлежат налогообложению единым социальным налогом и налогом на доходы физических лиц", "поскольку указанная оплата производится в интересах самой организации".

4. В случае возникновения обстоятельств, препятствующих проведению объективной оценки, оценщик обязан сообщать заказчику или юридическому лицу, с которым он заключил трудовой договор, о невозможности своего участия в проведении оценки. В противном случае оценщик будет в полной мере нести ответственность за несоблюдение условий договора оценки.

5. Оценщик обязан обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе проведения оценки. С целью соблюдения этого правила оценщику недостаточно быть просто аккуратным с получаемыми документами. Он должен придерживаться некоторых правил, которые помогут ему избежать неприятных ситуаций. Во-первых, оценщику желательно избегать случаев сохранения у себя оригиналов документов. Лучше для работы пользоваться копиями. Оригиналы смотреть только с рук заказчика для уточнения данных, которые нельзя заметить на копии, либо для уточнения подлинности копий документов. Кроме того, случайная потеря копии документа не несет таких убытков, какие возможны при потере оригинала. Во-вторых, все документы необходимо передавать только по акту приема-передачи документов с подписями заказчика и оценщика. При этом стороны, прежде чем подписать подобный документ, должны проверить четкое соответствие самих документов тому, что записано в описи документов в акте. В этом случае можно избежать такой ситуации, к примеру, когда заказчик может забыть передать какой-то документ, а оценщик будет думать, что потерял его. В-третьих, документы лучше держать только на рабочем месте.

6. Оценщик обязан представлять заказчику информацию о членстве в СРОО. Мало быть членом СРОО, оценщик должен представить заказчику информацию о своем членстве. Здесь не указано, какую именно информацию оценщик обязан представить. Но согласно ст. 10 Закона при заключении договора на проведение оценки оценщик обязан как минимум указать наименование СРОО, членом которой он является, и место нахождения этой СРОО. Отсутствие этих данных может повлечь за собой признание договора на проведение оценки незаключенным с вытекающими отсюда последствиями.

7. От оценщика требуется, чтобы он представлял СРОО информацию о юридическом лице, с которым он заключил трудовой договор, в том числе информацию о соответствии такого юридического лица условиям, установленным ст. 15.1 комментируемого Закона, а также сведения о любых изменениях этой информации.

Закон не говорит конкретно о том, какая именно информация о юридическом лице, с которым оценщик заключил трудовой договор, должна представляться в СРОО. Видимо, этот вопрос на сегодняшний день каждая СРОО должна решать сама. Закон лишь выделяет некоторые обязательные моменты. Так, в соответствии с комментируемым пунктом оценщик - работник юридического лица обязан представить информацию о соответствии этого юридического лица требованиям ст. 15.1 Закона. А среди таких требований обязательное требование - наличие в штате не менее двух лиц, которые в соответствии со ст. 24 Закона имеют удовлетворяющие требованиям этой статьи документ об образовании в области оценочной деятельности и справку об отсутствии судимости. Другие требования ст. 15.1 Закона указывают на обеспечение сохранности документов заказчика, на информирование заказчика, охрану конфиденциальной информации заказчиков, представление информации о работе с заказчиками СРОО, представление отчетов об оценке государственным органам. Эти требования связаны с текущей деятельностью юридического лица, и информация об их выполнении может представляться СРОО по мере ее появления. По логике вещей ясно, что оценщик также должен представить СРОО информацию о наименовании и фактическом местонахождении юридического лица, работником которого он является.

8. Закон указывает, что заказчик имеет право потребовать, а оценщик обязан ему представить страховой полис и документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности. И это помимо того, что в договоре согласно ст. 10 Закона должны указываться сведения об обязательном страховании гражданской ответственности оценщика (ОСГОО) и наименование и место нахождения СРОО, членом которой является оценщик. Причем в соответствии с комментируемой нормой оценщик обязан представить оригиналы, а не копии документов. Для большей надежности во избежание безнаказанности возможного мошенничества заказчику следует не только внимательно изучить представленные оценщиком документы, но и приложить к договору их светокопии.

9. Оценщик не имеет права разглашать конфиденциальную информацию, полученную от заказчика в ходе проведения оценки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Так, законодательством России допускаются случаи, когда оценщик обязан представить соответствующую информацию по требованию органов, уполномоченных требовать данную информацию. Это могут быть случаи, например, когда оценщик привлекается в качестве свидетеля по уголовному или административному делу. Причем оценщики не обладают свидетельским иммунитетом в отличие от судей, присяжных заседателей, адвокатов, защитников подозреваемого, обвиняемого священнослужителя, члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

Здесь также важно заметить, что не всякая информация, которую заказчик просил оценщика не разглашать, является конфиденциальной. В соответствии с законодательством к конфиденциальной информации может относиться государственная, коммерческая тайна и личные данные человека.
Согласно ст. 2 Закона РФ "О государственной тайне" от 21.07.1993 N 5485-1 государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. А согласно ст. 5 того же Закона РФ государственную тайну составляют:

1) сведения в военной области:

о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне", об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;
о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;
о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;
о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;
о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;
о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;

2) сведения в области экономики, науки и техники:

о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;
об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;
об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;
о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;
о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации);

3) сведения в области внешней политики и экономики:

о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:

о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;
об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной, связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;
о методах и средствах защиты секретной информации;
об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;
о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;
о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.
Причем на основании ст. 7 того же Закона РФ не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:
о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Информационные носители, содержащие государственную тайну, должны быть соответствующе оформлены, и на них должен стоять хотя бы один из грифов секретности: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно" (ст. 8 того же Закона РФ).
Что касается коммерческой тайны, то согласно ст. 3 Федерального закона "О коммерческой тайне" от 29.07.2004 N 98-ФЗ под коммерческой тайной понимается режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду, а информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства), - это сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны. Согласно ст. 5 этого Федерального закона режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:

1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и о наличии свободных рабочих мест;

6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;